（2020年（nián）10月29日中国共（gòng）产党第十九届中央委员（yuán）会（huì）第五（wǔ）次全（quán）体（tǐ）会议通过）

　　

　　“十四（sì）五（wǔ）”时（shí）期是我国全（quán）面建成小康社（shè）会、实现第一个百年奋斗（dòu）目标（biāo）之后，乘势而（ér）上开启全（quán）面建（jiàn）设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗（dòu）目标进（jìn）军的第一个五年。中（zhōng）国共（gòng）产（chǎn）党第十九届中央委员会第（dì）五次全体会议深入分析国际国内形（xíng）势，就制定国民经济和社会发展（zhǎn）“十四五”规划（huá）和二〇三五年远景目标提出以下建（jiàn）议。

　　

一、全面（miàn）建成（chéng）小康社会（huì），开启全面建设社会（huì）主义现代化（huà）国家新征程

　　

　　1.决胜全面建（jiàn）成小康社会取得决定（dìng）性成就。“十三五”时（shí）期是全面建（jiàn）成小（xiǎo）康社会（huì）决胜阶段（duàn）。面对错综复杂的国际形势、艰巨（jù）繁（fán）重（chóng）的国内改革（gé）发展（zhǎn）稳（wěn）定任（rèn）务特（tè）别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近（jìn）平同（tóng）志为核心的（de）党（dǎng）中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党（dǎng）全国各族人民（mín）砥砺（lì）前行、开拓创新，奋（fèn）发有为推进党和国家各项事业（yè）。全面深化改革取得（dé）重大（dà）突破（pò），全面依（yī）法治国（guó）取得（dé）重大进（jìn）展（zhǎn），全面从严治党取得重（chóng）大成（chéng）果，国家（jiā）治理体（tǐ）系和治理能（néng）力现代化加快推（tuī）进，中国共（gòng）产党领导（dǎo）和我（wǒ）国社会主义（yì）制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台（tái）阶，经（jīng）济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二（èr）〇二〇年国（guó）内（nèi）生产总值（zhí）突破一百万（wàn）亿元；脱（tuō）贫攻坚成果举世瞩目，五（wǔ）千五百七十五万（wàn）农村贫困人口实现（xiàn）脱贫；粮食年产量（liàng）连续五年稳定在一万三千（qiān）亿斤以上；污染防治（zhì）力度加大，生态环境明显改善；对外开放（fàng）持续扩大，共（gòng）建“一带一路”成果（guǒ）丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育（yù）进入（rù）普及化阶段，城（chéng）镇新增就业超（chāo）过六（liù）千万人，建成（chéng）世界上规（guī）模（mó）最大的社会保（bǎo）障体（tǐ）系，基本医疗保险覆盖超过十（shí）三亿人（rén），基（jī）本养老保险覆（fù）盖近十亿（yì）人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成（chéng）果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军（jun1）队建设水平大幅提升，军（jun1）队组织形态实现重大变革；国家安（ān）全全（quán）面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即（jí）将（jiāng）完成，全面建成小康社会胜利（lì）在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步（bù），社会主（zhǔ）义中国以更加雄伟的身姿屹（yì）立（lì）于（yú）世（shì）界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓（gǔ）作气，确（què）保如期打赢脱（tuō）贫攻坚战（zhàn），确保如（rú）期全面建成（chéng）小康社会、实（shí）现（xiàn）第一个百年奋（fèn）斗目标，为开启全面建设社会（huì）主义现代（dài）化国家新征程（chéng）奠（diàn）定坚实基础。

　　

　　2.我国发（fā）展环境面（miàn）临深刻复杂变化（huà）。当前和（hé）今后一（yī）个时期，我国发（fā）展仍然处（chù）于（yú）重要战略（luè）机（jī）遇期，但机遇和（hé）挑（tiāo）战都有（yǒu）新（xīn）的发展变化。当今世界正（zhèng）经历（lì）百年未有之大变局，新一（yī）轮科技革命和产业变（biàn）革深入发展，国际（jì）力量对比深刻调整，和平与发展仍然（rán）是时代主题，人类命运共同体理念深（shēn）入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情影响（xiǎng）广泛深（shēn）远，经济全球化遭（zāo）遇逆流，世（shì）界进入动荡变（biàn）革期，单边主义、保护主（zhǔ）义、霸权主义对世界和平与（yǔ）发展构（gòu）成威胁。我国已转向高质量发展（zhǎn）阶段，制度优势显（xiǎn）著，治理效能提升，经（jīng）济（jì）长期向好，物（wù）质基础雄厚，人力资源丰富，市场（chǎng）空间广阔，发展（zhǎn）韧性强劲，社（shè）会大局稳定，继续（xù）发展具有（yǒu）多方面优势和条件，同（tóng）时（shí）我国发展（zhǎn）不平衡不充（chōng）分问题仍然突出（chū），重点（diǎn）领域（yù）关键环节改革（gé）任务仍然（rán）艰巨，创新能（néng）力不（bú）适应高质量发展要求，农业（yè）基础还不稳固，城乡区域发展和收入（rù）分配（pèi）差距较大，生（shēng）态环保（bǎo）任重道远，民生保障存在短板，社会治（zhì）理（lǐ）还有弱项。全（quán）党要统筹中华（huá）民族伟大（dà）复（fù）兴战略全局和世界百年未有之大变（biàn）局，深刻认识我国社会主要矛盾变化（huà）带来的新特（tè）征新要求（qiú），深刻认识错（cuò）综复杂的国际环境（jìng）带来的新（xīn）矛盾新挑战，增强机遇意识和风（fēng）险（xiǎn）意识，立足社会主义（yì）初（chū）级阶段基本国（guó）情，保（bǎo）持（chí）战略定力，办好自己的事，认识（shí）和把（bǎ）握发展（zhǎn）规律，发扬斗争（zhēng）精神，树立底线思维，准确识变（biàn）、科学应（yīng）变、主动求变，善于在危机中育先机、于（yú）变局（jú）中开新局（jú），抓住机（jī）遇，应对挑战，趋利避（bì）害，奋勇前（qián）进。

　　

　　3.到（dào）二〇三（sān）五年基（jī）本实现社（shè）会（huì）主义（yì）现代化远（yuǎn）景目标。党（dǎng）的十九大对（duì）实（shí）现第二个百（bǎi）年奋斗（dòu）目标作（zuò）出分（fèn）两个阶段推进的（de）战（zhàn）略安排，即（jí）到二（èr）〇三五年基本实现社会主义现代化，到本（běn）世纪中叶把我国建成富强（qiáng）民（mín）主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三（sān）五年，我国经济实（shí）力、科技实（shí）力、综合国力（lì）将大（dà）幅跃（yuè）升，经济总量和（hé）城乡居民人（rén）均（jun1）收入将再迈（mài）上新的大台（tái）阶，关键（jiàn）核心技术（shù）实（shí）现（xiàn）重（chóng）大突（tū）破，进入创新型国家前列（liè）；基本实现新型工业化（huà）、信息化（huà）、城镇（zhèn）化、农业现代化，建（jiàn）成现代化经济体（tǐ）系（xì）；基本实现国（guó）家治理体系（xì）和（hé）治理能力现代化，人民平等参与、平等发展（zhǎn）权利得（dé）到充分保（bǎo）障（zhàng），基本（běn）建成法（fǎ）治国家、法治政府、法治社会；建成文（wén）化强国（guó）、教育（yù）强国、人才强国、体育强国、健康中国，国（guó）民素质和社（shè）会文（wén）明程（chéng）度达到新高度，国家（jiā）文化软实力显（xiǎn）著（zhe）增强；广（guǎng）泛形（xíng）成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根（gēn）本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参（cān）与国（guó）际经济合作和竞争新优势明显增强（qiáng）；人均国内生（shēng）产总（zǒng）值（zhí）达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大（dà），基本（běn）公共服务实（shí）现（xiàn）均等（děng）化，城乡（xiāng）区域发（fā）展差距和（hé）居民（mín）生活水（shuǐ）平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队（duì）现代化；人民生活更（gèng）加美（měi）好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明（míng）显的实（shí）质（zhì）性（xìng）进（jìn）展。

　　

二、“十四五”时期经济（jì）社会（huì）发展指导方针和（hé）主要目标

　　

　　4.“十四五”时期经济社会发（fā）展指导思想。高举（jǔ）中国特（tè）色（sè）社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的（de）十九大和十九届二中、三中、四中、五中（zhōng）全会精神，坚持（chí）以（yǐ）马克思列宁主义、毛泽东思（sī）想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观（guān）、习（xí）近平新时代中国特色社会（huì）主义思想为指导，全面贯彻党的基本（běn）理论（lùn）、基本路线、基本方略，统筹推进经济建（jiàn）设、政治建设、文（wén）化建设、社会建设、生态（tài）文明建设的总体布局，协（xié）调推进全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家、全面深化改（gǎi）革、全（quán）面依法治（zhì）国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯（guàn）彻创新、协调、绿（lǜ）色、开放、共享的新发（fā）展理念，坚持稳（wěn）中求（qiú）进工作总基调，以推动高质量（liàng）发展为主题，以深化供给侧结构性改（gǎi）革为主线，以（yǐ）改革创新为根（gēn）本动力（lì），以（yǐ）满足人民日益增（zēng）长的美好生活（huó）需要为（wéi）根（gēn）本（běn）目的（de），统筹发展和安全，加快建设现代化（huà）经（jīng）济体系，加快构建以（yǐ）国（guó）内大循环为主体、国内国际双（shuāng）循（xún）环相互促（cù）进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经（jīng）济行稳致远、社（shè）会安定和谐（xié），为（wéi）全面建设社会（huì）主义（yì）现代化国家开好局、起（qǐ）好步。

　　

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

　　

　　——坚（jiān）持党的全面（miàn）领导（dǎo）。坚（jiān）持和完（wán）善（shàn）党领导经济社会发展的体制机（jī）制，坚持和（hé）完（wán）善（shàn）中国特色社会主义制度（dù），不断提高贯彻新发（fā）展理念、构建新发展格局能力和（hé）水平，为实现高（gāo）质量发展（zhǎn）提供根本（běn）保（bǎo）证。

　　

　　——坚持以人民为中心。坚（jiān）持人（rén）民（mín）主体地（dì）位，坚（jiān）持共同（tóng）富裕（yù）方向，始终做到（dào）发展为了人民、发展依靠（kào）人民、发展成果由人民（mín）共享，维护人民根本利益，激发全（quán）体人（rén）民积极性、主动性、创造（zào）性，促进社会（huì）公平，增进民生（shēng）福祉，不（bú）断实现人民对美好（hǎo）生活（huó）的向（xiàng）往。

　　

　　——坚持新（xīn）发展（zhǎn）理念（niàn）。把（bǎ）新发展理念贯（guàn）穿发展全过程和各领域，构建（jiàn）新发展格局（jú），切实转变发展（zhǎn）方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现（xiàn）更高（gāo）质量、更有效率、更（gèng）加公（gōng）平、更（gèng）可（kě）持续、更为（wéi）安全的发展。

　　

　　——坚（jiān）持深化改革开放。坚定（dìng）不移（yí）推进改革（gé），坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力（lì）现代化（huà）建（jiàn）设，破除制（zhì）约高质量发展、高品质生活的体（tǐ）制机制障碍，强化有（yǒu）利（lì）于提高资源配（pèi）置效率（lǜ）、有利于调动全社会（huì）积极性的重大改革开放举措，持续增强发展（zhǎn）动（dòng）力和活力。

　　

　　——坚持（chí）系统观（guān）念。加强前（qián）瞻性（xìng）思（sī）考（kǎo）、全局性谋划、战略性布局、整（zhěng）体性推进，统筹国（guó）内国际两个大局（jú），办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中（zhōng）央、地（dì）方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范（fàn）化解重大风险挑战（zhàn），实现发（fā）展质（zhì）量、结构、规（guī）模、速度、效益（yì）、安全（quán）相统一。

　　

　　6.“十四（sì）五”时期经济社会发展主要目（mù）标。锚定二〇三五（wǔ）年远景目标，综合考（kǎo）虑国（guó）内外发展趋（qū）势（shì）和（hé）我国（guó）发展（zhǎn）条件，坚持目标导（dǎo）向（xiàng）和问题（tí）导（dǎo）向相结（jié）合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济（jì）社会发展（zhǎn）要（yào）努力（lì）实（shí）现以下（xià）主（zhǔ）要目标。

　　

　　——经济发展取得（dé）新成效。发展是解决（jué）我国一切问题的基础和关键，发展（zhǎn）必须坚持（chí）新发展理念，在质量效益明显提（tí）升（shēng）的基础上实现经济（jì）持续健康发展，增长潜力充分发挥（huī），国内市场（chǎng）更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著（zhe）提升，产业基础高级化、产业链现（xiàn）代化水平明显提（tí）高，农业（yè）基础更加稳固（gù），城（chéng）乡区（qū）域发展协调性明显（xiǎn）增强（qiáng），现代化经济体系建设（shè）取得重大进展。

　　

　　——改革开放迈出（chū）新（xīn）步伐。社会主义市（shì）场经济（jì）体制更加完（wán）善（shàn），高标准市场体系（xì）基（jī）本建成，市场主体更加（jiā）充满活力，产权制度改革和（hé）要素市场（chǎng）化配置改（gǎi）革（gé）取得重大进展，公平（píng）竞争制（zhì）度（dù）更加健全，更高水平开放型经济新体制（zhì）基本形成（chéng）。

　　

　　——社（shè）会（huì）文明程度得到新提高（gāo）。社会主义核心价值（zhí）观深入人心，人民思想（xiǎng）道德素质、科学文化素（sù）质和身心健康（kāng）素质明显提高，公共（gòng）文（wén）化服（fú）务（wù）体（tǐ）系和文（wén）化产（chǎn）业体系更加健全，人民精神（shén）文化生活日益丰富，中（zhōng）华文化影响力进一步（bù）提升，中华（huá）民（mín）族凝聚力进一（yī）步增强。

　　

　　——生态文明建设实现（xiàn）新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活（huó）方式绿色转型（xíng）成效显著，能源资源配置更加（jiā）合理、利用效率大（dà）幅提高，主要污染物排放总量（liàng）持（chí）续减少，生态环境持（chí）续改善，生态（tài）安全屏（píng）障（zhàng）更加（jiā）牢（láo）固，城（chéng）乡（xiāng）人（rén）居环境明显改善。

　　

　　——民生福（fú）祉达到（dào）新水平。实现更加充分更高质量就（jiù）业，居民收（shōu）入增长和经济增长基本同步（bù），分配（pèi）结构明显（xiǎn）改善（shàn），基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育（yù）程度不断提升（shēng），多层次（cì）社会保障体系更加健全（quán），卫生健康（kāng）体系更加完（wán）善，脱（tuō）贫（pín）攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　

　　——国家治理效（xiào）能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行（háng）政（zhèng）体系更加完善，政府作用更好（hǎo）发挥，行（háng）政效（xiào）率和公信力显著提升，社（shè）会治理特别（bié）是基层治理水平（píng）明显提高，防（fáng）范化解重大风（fēng）险（xiǎn）体制机制不断（duàn）健全，突发公共事件（jiàn）应急能力显著增强，自然（rán）灾害防御（yù）水平（píng）明显提升（shēng），发展安全保障更加有力（lì），国防和军队现代化迈出重大步伐（fá）。

　　

三、坚（jiān）持创新（xīn）驱动（dòng）发展（zhǎn），全面塑造发展新优势

　　

　　坚持创新（xīn）在我国现代化建设全局中（zhōng）的（de）核心地位，把科技自立自（zì）强（qiáng）作为（wéi）国家发展的战略（luè）支撑，面向世界科技前沿、面（miàn）向经济（jì）主战场、面向国家重（chóng）大需求、面向人民生命健康，深（shēn）入实施科教兴国战略、人才强国战略、创（chuàng）新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快（kuài）建设科技强国。

　　

　　7.强化国（guó）家战（zhàn）略科技力量。制定（dìng）科技强（qiáng）国（guó）行动纲要，健全（quán）社会主（zhǔ）义市场（chǎng）经济条（tiáo）件下新型（xíng）举国体制，打好关键核心技术（shù）攻（gōng）坚战，提高创新链整（zhěng）体效能。加（jiā）强基础研究（jiū）、注重（chóng）原始创新，优化学科布局和研发布局，推（tuī）进（jìn）学科交叉融合，完（wán）善（shàn）共性基础技（jì）术（shù）供给体系。瞄（miáo）准人工智能、量子信（xìn）息、集成电（diàn）路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前（qián）沿领域，实施一批（pī）具有前瞻性、战略性（xìng）的国家重大科技项目。制定实（shí）施战略性科学计划和科（kē）学（xué）工程，推进科研（yán）院所（suǒ）、高（gāo）校、企业科研力量优（yōu）化配置和（hé）资（zī）源共享。推进国家实验室建（jiàn）设，重组国家重点实（shí）验室体系。布局建设综合性国家科（kē）学中心和区域性创新高地，支持（chí）北京（jīng）、上（shàng）海（hǎi）、粤（yuè）港澳大湾区形成国（guó）际科技创（chuàng）新中心。构建（jiàn）国家科研论文和科（kē）技信息高端交（jiāo）流平台。

　　

　　8.提升企业技术创新能力。强化企业（yè）创新（xīn）主（zhǔ）体地位，促进各类创新要素向企业集（jí）聚。推进产学研深（shēn）度融（róng）合，支持企（qǐ）业牵头（tóu）组建创（chuàng）新（xīn）联合体，承担国家（jiā）重大科技项目。发挥（huī）企业家在技术创新中的重（chóng）要作用，鼓励（lì）企业加大（dà）研（yán）发投入，对企业投入（rù）基础研究（jiū）实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新（xīn）重要发源地，加（jiā）强共性技术平台（tái）建（jiàn）设，推（tuī）动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　

　　9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动（dòng）、尊重知（zhī）识、尊重人才、尊重创造方（fāng）针，深化人才发展（zhǎn）体制机制改革，全方（fāng）位培（péi）养、引进、用（yòng）好人才，造就更多国际一流的科技领军人才（cái）和创新团（tuán）队，培（péi）养具有国际竞争力（lì）的青年科（kē）技人（rén）才后备军。健全以（yǐ）创（chuàng）新能力、质量、实效、贡献为导（dǎo）向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全（quán）创新激励和保障机制，构建充分（fèn）体（tǐ）现知识、技术等创（chuàng）新要素（sù）价值的（de）收益分配（pèi）机制，完善科研人员职务发明成（chéng）果权益分（fèn）享（xiǎng）机制（zhì）。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施（shī）知（zhī）识（shí）更（gèng）新（xīn）工程、技能（néng）提升行（háng）动，壮（zhuàng）大高水（shuǐ）平工程师和高（gāo）技（jì）能人才队（duì）伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养（yǎng）。实行更加开放（fàng）的人才政策，构筑（zhù）集聚国（guó）内外（wài）优秀人才（cái）的科研（yán）创（chuàng）新高（gāo）地。

　　

　　10.完善科技创新体制机制。深入（rù）推进科技体制改革（gé），完善（shàn）国家科技治理体系，优（yōu）化国家（jiā）科技规划体系和运行机制，推（tuī）动重点领域项目、基地、人才（cái）、资金一体化配置。改（gǎi）进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂（guà）帅”等制度。完（wán）善科技评价机制（zhì），优化科技奖励项目。加快科研院（yuàn）所改（gǎi）革，扩大科研自主权（quán）。加强知识产权保护，大幅提高科技（jì）成果转移转化成（chéng）效。加大研发投（tóu）入，健全（quán）政（zhèng）府投入为主、社会多渠道投入机制（zhì），加大（dà）对基础前（qián）沿研究（jiū）支持。完善金融（róng）支持创新（xīn）体系，促进新技术产业化规模化（huà）应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强（qiáng）科普工作，营造（zào）崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技（jì）开放合（hé）作，研究设立面向全球的科（kē）学研究（jiū）基金。

　　

四、加快发展现代（dài）产业体系，推动经济体系优化升级

　　

　　坚（jiān）持把（bǎ）发（fā）展（zhǎn）经济着力点放在（zài）实体经济（jì）上，坚定不移（yí）建设制造强国、质量强（qiáng）国、网（wǎng）络强国、数字中（zhōng）国，推进产业（yè）基础高级化、产业链现代（dài）化，提高（gāo）经济质（zhì）量效益和核心竞争力。

　　

　　11.提升产业链供应链现（xiàn）代化水平。保持制造（zào）业比（bǐ）重（chóng）基（jī）本稳定，巩固壮大实体经（jīng）济根基。坚持自主（zhǔ）可控、安全高效，分行业做好供（gòng）应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升（shēng）级。锻（duàn）造产业链供（gòng）应链长板（bǎn），立足（zú）我（wǒ）国产业规模优（yōu）势（shì）、配套（tào）优势和部（bù）分领域先发优势（shì），打造新兴产业链，推动（dòng）传统产（chǎn）业（yè）高端化、智（zhì）能（néng）化、绿（lǜ）色化，发展服（fú）务型制（zhì）造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系（xì）和能力建设，深入开展（zhǎn）质（zhì）量提升行（háng）动（dòng）。促（cù）进产业在国内有序转移，优化区域（yù）产业链布局，支（zhī）持老工业基地（dì）转型发展。补齐产业（yè）链供（gòng）应链短板，实施产业（yè）基（jī）础再（zài）造工程（chéng），加（jiā）大重（chóng）要产品和关（guān）键核心技术攻关（guān）力度，发展（zhǎn）先进适用技（jì）术，推动产业链供应链多元化（huà）。优化产（chǎn）业链供（gòng）应链发（fā）展环境，强（qiáng）化要素支撑。加强国（guó）际产（chǎn）业（yè）安（ān）全合作（zuò），形成具（jù）有更强创新力、更高附加值、更安全可（kě）靠的（de）产业链供应链。

　　

　　12.发（fā）展（zhǎn）战略性（xìng）新兴产（chǎn）业。加快壮大新一代信息技术（shù）、生物技术、新能源（yuán）、新材（cái）料、高端装备、新（xīn）能源汽车、绿色环（huán）保以及航（háng）空航天、海（hǎi）洋装备等产（chǎn）业。推动互联网、大数据、人工智能等同（tóng）各（gè）产业（yè）深（shēn）度（dù）融合，推动先进制造业集群发展，构（gòu）建（jiàn）一批各具特色、优势互补、结构合理的战（zhàn）略性新兴产业增长引擎，培育新（xīn）技术、新产品、新业态、新模式。促（cù）进平台（tái）经济、共享经济健（jiàn）康发展。鼓励企业兼（jiān）并（bìng）重组，防止低水（shuǐ）平（píng）重复建设（shè）。

　　

　　13.加快（kuài）发展现（xiàn）代服务业（yè）。推动生产（chǎn）性服务业（yè）向专（zhuān）业（yè）化和（hé）价（jià）值链高端延伸，推动各类（lèi）市场主体参与服（fú）务供（gòng）给，加快（kuài）发展研发设计、现代（dài）物（wù）流、法律服务等服务业，推动（dòng）现（xiàn）代（dài）服务业同先进制造业、现（xiàn）代农（nóng）业深度融（róng）合，加快（kuài）推进服务业数字化（huà）。推动（dòng）生活性服务业向高品（pǐn）质和多样化（huà）升（shēng）级，加快发展健康、养老、育幼、文化（huà）、旅游（yóu）、体育（yù）、家政、物业（yè）等服务业，加强公益（yì）性、基础性服务业供给。推进服（fú）务业标准化、品（pǐn）牌化建设。

　　

　　14.统筹推进基础设施建（jiàn）设（shè）。构建系统完备、高效实用、智能（néng）绿色、安全可靠的（de）现代化基（jī）础设施体（tǐ）系。系统（tǒng）布局（jú）新型基础（chǔ）设（shè）施，加（jiā）快第五（wǔ）代移动通（tōng）信、工业（yè）互联网（wǎng）、大数据中心等建设。加快（kuài）建设交通强（qiáng）国，完善综合运输大通道、综（zōng）合交通枢纽和（hé）物流网络，加快城（chéng）市群和都市圈轨道（dào）交通（tōng）网络化，提高农村（cūn）和边境（jìng）地区交通通（tōng）达（dá）深度。推进能源革命，完善能源产供储销体（tǐ）系，加强（qiáng）国内油（yóu）气勘探开发，加快（kuài）油气储（chǔ）备设施建设，加快全国干（gàn）线油气管道建设，建设智慧能源系统，优（yōu）化电（diàn）力生产（chǎn）和输（shū）送通道布局（jú），提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区（qū）输配电能力。加强（qiáng）水利基础设施建设，提升水资（zī）源优化配置和水旱灾害防御能（néng）力。

　　

　　15.加快数字化发（fā）展。发展数字经济，推（tuī）进数字（zì）产（chǎn）业化（huà）和产（chǎn）业（yè）数字化，推动数字经济和（hé）实（shí）体经济深度融合（hé），打造具（jù）有国际竞争力的数字产（chǎn）业集群（qún）。加强数字社会、数字政府建设，提升公共（gòng）服务、社（shè）会治理等数字化智能（néng）化水平。建立数据（jù）资源产权（quán）、交易流通、跨境传输和（hé）安全保护（hù）等基础（chǔ）制（zhì）度和标准规范，推动（dòng）数（shù）据资源（yuán）开发利用。扩大基础公共信息数据（jù）有序开（kāi）放，建设（shè）国家（jiā）数据统一共享开放平（píng）台（tái）。保障国家数据安全，加强（qiáng）个（gè）人信息（xī）保护。提升全（quán）民数字（zì）技能，实现信息服务全覆盖（gài）。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

　　

五、形成（chéng）强大（dà）国内市场，构建新发展（zhǎn）格局

　　

　　坚（jiān）持扩大（dà）内需这个战略基点，加快培育完整内（nèi）需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧（cè）结构性改（gǎi）革有（yǒu）机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　

　　16.畅通国（guó）内（nèi）大循环。依托（tuō）强大（dà）国内（nèi）市（shì）场（chǎng），贯通（tōng）生产、分配、流（liú）通、消费各（gè）环节，打破行（háng）业垄断和地方保（bǎo）护，形成国民经济良（liáng）性（xìng）循（xún）环（huán）。优化供（gòng）给结构，改善供给质量，提升供给体（tǐ）系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济（jì）均（jun1）衡（héng）发展，实（shí）现（xiàn）上下游、产供销有效衔接，促进农业、制（zhì）造业、服务业、能源资源等产（chǎn）业（yè）门类关系（xì）协调。破除妨碍生产要素市场（chǎng）化（huà）配置和商品服务流通的体制机制（zhì）障碍，降低全社会交易成本。完（wán）善扩大内需（xū）的政策（cè）支（zhī）撑体（tǐ）系，形成（chéng）需求牵引供给、供给创造需求的更高水平（píng）动态（tài）平衡。

　　

　　17.促进（jìn）国内国际（jì）双循环。立（lì）足国内大循环，发（fā）挥比较优势，协同推（tuī）进强（qiáng）大（dà）国内（nèi）市场（chǎng）和贸（mào）易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内（nèi）国际两（liǎng）个市场两种资源，积极促进内需和（hé）外需（xū）、进口（kǒu）和出口、引（yǐn）进外资和对（duì）外投资协调发（fā）展，促进国际收支基本（běn）平衡。完善内（nèi）外贸一（yī）体（tǐ）化调控（kòng）体系，促进内外贸法律（lǜ）法规（guī）、监管体制、经营资质（zhì）、质量标准、检验检疫、认（rèn）证认可等相衔接，推进同线同（tóng）标同质。优化国内国际市场布局（jú）、商品（pǐn）结构、贸（mào）易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投（tóu）资融合工（gōng）程，构（gòu）建现代物流体系（xì）。

　　

　　18.全面促进（jìn）消费。增（zēng）强消费对经济发（fā）展（zhǎn）的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新（xīn）型消费，适当增加公共消（xiāo）费。以（yǐ）质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展（zhǎn），鼓（gǔ）励（lì）消费新（xīn）模式新业态发展。推动汽（qì）车等消费（fèi）品由购买管理向（xiàng）使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流（liú）通体系（xì），发（fā）展无接触交（jiāo）易（yì）服务，降（jiàng）低（dī）企业流（liú）通成本，促进线上（shàng）线下消费融合发（fā）展，开拓（tuò）城乡消费市（shì）场（chǎng）。发（fā）展（zhǎn）服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完（wán）善节假（jiǎ）日（rì）制度，落实带薪休假（jiǎ）制度，扩大节假日消（xiāo）费。培育国际消费中心（xīn）城市（shì）。改（gǎi）善（shàn）消费（fèi）环境，强化消费者权益保（bǎo）护。

　　

　　19.拓展（zhǎn）投（tóu）资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发（fā）挥投资对优化供给结（jié）构（gòu）的关键作用（yòng）。加快补齐基础设（shè）施、市（shì）政（zhèng）工程、农业农村、公共安全（quán）、生态环（huán）保、公共卫生、物资储（chǔ）备、防（fáng）灾（zāi）减（jiǎn）灾、民（mín）生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业（yè）投资。推进新（xīn）型基（jī）础设施（shī）、新（xīn）型城镇化、交通（tōng）水利等重大工程（chéng）建（jiàn）设，支持（chí）有利于城乡区域（yù）协调发展的重（chóng）大项目（mù）建设（shè）。实施川藏铁路（lù）、西部（bù）陆海（hǎi）新（xīn）通道、国家水网、雅鲁藏布江下（xià）游水（shuǐ）电开发、星际探（tàn）测、北（běi）斗（dòu）产业化（huà）等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系（xì）统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调（diào）水、防（fáng）洪减灾（zāi）、送（sòng）电输（shū）气、沿边沿江沿海交通等一批（pī）强基础、增功能、利（lì）长（zhǎng）远的重大项目建设。发（fā）挥政（zhèng）府投资撬动作用，激发民间（jiān）投资活力，形成市场（chǎng）主导（dǎo）的投资内生增长机制。

　　

六、全面深化（huà）改革，构建高（gāo）水（shuǐ）平社会主义（yì）市场经济体（tǐ）制

　　

　　坚持和完善社（shè）会主（zhǔ）义基（jī）本经济制度，充分发挥市场在资源配置（zhì）中的（de）决（jué）定性作用，更好发挥（huī）政（zhèng）府作用，推动有（yǒu）效市场和有为政府更好结合。

　　

　　20.激发（fā）各类市场主（zhǔ）体活力（lì）。毫不动摇巩固和（hé）发展公有制经（jīng）济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国（guó）企改革，做强做优做（zuò）大国有资本（běn）和国有（yǒu）企业。加快国有经济布局优化和结构（gòu）调整，发（fā）挥国有经济战略（luè）支撑作用。加快完善中国特色现（xiàn）代企业（yè）制度，深化国有企业混合所有制改革。健（jiàn）全管资本为主的国有资产监（jiān）管体制，深化国有资本投资、运（yùn）营公司（sī）改革。推进能源、铁路、电（diàn）信、公用（yòng）事业等行业竞争（zhēng）性环节市场化（huà）改革。优化民营（yíng）经济发展环境，构建亲清政商关系（xì），促进非公有（yǒu）制经济健康发（fā）展（zhǎn）和非（fēi）公有制经（jīng）济人士健康成长（zhǎng），依法平等保护民营（yíng）企业产权和企业家权益（yì），破除制（zhì）约民（mín）营企业发展的各种壁垒，完善促进中（zhōng）小微企业和个（gè）体（tǐ）工商户（hù）发展的法（fǎ）律环境和（hé）政策（cè）体系。弘扬企业家精神（shén），加快建设世界一流企业（yè）。

　　

　　21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为（wéi）战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段（duàn），就业（yè）、产（chǎn）业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的（de）宏观经济治（zhì）理体系。完（wán）善宏（hóng）观经济（jì）政策制定和执（zhí）行机制，重视预期管理，提高调控的科（kē）学性。加强国际宏观经（jīng）济政策协调，搞好跨周期政策设计（jì），提（tí）高逆周期调（diào）节能力（lì），促进经济（jì）总量（liàng）平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数（shù）据（jù）库等（děng）建设，提（tí）升大数据等现代技（jì）术手段（duàn）辅助治理能力。推进统计现代化改革。

　　

　　22.建立现（xiàn）代财税金融体制。加强财政资（zī）源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重（chóng）大（dà）战略任务财力保障（zhàng）。深化（huà）预算管理（lǐ）制度改革，强化对预（yù）算编制的宏观指导。推（tuī）进财政（zhèng）支（zhī）出标准化，强（qiáng）化预算约束和绩（jì）效管（guǎn）理。明（míng）确（què）中央和地方政（zhèng）府事权与支出责任，健全省（shěng）以下财政体制，增强基层（céng）公共服务（wù）保障能力。完善（shàn）现代税收制度，健（jiàn）全地方（fāng）税、直接税体系，优化税制（zhì）结构，适当提高直接税比重，深化（huà）税收征管（guǎn）制（zhì）度改革。健全政府债（zhài）务管理制（zhì）度。建设（shè）现代中央银（yín）行制度，完善货币供应调控（kòng）机制，稳妥推进数（shù）字货（huò）币（bì）研发，健全市场化利率形成和传（chuán）导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提（tí）升金融科技水（shuǐ）平，增（zēng）强金融普惠性（xìng）。深化（huà）国有商业银行改革（gé），支持（chí）中小银行和农村信用社持续健康发展（zhǎn），改革优化政策性（xìng）金融（róng）。全面实行股（gǔ）票（piào）发行（háng）注（zhù）册制，建立常态化退（tuì）市机制，提高直接（jiē）融（róng）资比重。推进金融双（shuāng）向（xiàng）开放。完善（shàn）现代金融（róng）监管体系，提高金融监管透明度（dù）和法（fǎ）治化水平，完善存款保险（xiǎn）制度，健全（quán）金（jīn）融风险预防、预警、处置、问责（zé）制（zhì）度体系，对违法违规行为零（líng）容忍。

　　

　　23.建设（shè）高（gāo）标准市（shì）场体系。健全市场体系基础制度，坚持（chí）平等准入、公正监管、开放有序（xù）、诚信守法，形成高效（xiào）规（guī）范、公（gōng）平（píng）竞争的国内统（tǒng）一市场。实施高标准市场体（tǐ）系建设行（háng）动。健（jiàn）全产（chǎn）权执（zhí）法司法保护（hù）制度。实施（shī）统（tǒng）一的市场准（zhǔn）入负（fù）面清单制度。继（jì）续（xù）放宽（kuān）准入限制。健（jiàn）全公（gōng）平竞（jìng）争审（shěn）查机制（zhì），加强反（fǎn）垄断和（hé）反不正当竞（jìng）争执（zhí）法司法（fǎ），提升市场综合监管能（néng）力。深（shēn）化（huà）土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术（shù）、数（shù）据等要素市场化改（gǎi）革。健全要素市场运行机制，完善要（yào）素交易规（guī）则和服务体（tǐ）系。

　　

　　24.加快转变（biàn）政府职能。建设职责明（míng）确、依法行政的政府治（zhì）理体系。深化简政放（fàng）权、放管结（jié）合（hé）、优化服务改革，全（quán）面实行（háng）政府权责清（qīng）单制度（dù）。持续优化市场化法治化国际化（huà）营商环境。实施（shī）涉企经（jīng）营许（xǔ）可事项清（qīng）单管理，加强事中（zhōng）事后监管，对新产业新业态实（shí）行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后（hòu）评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科（kē）学（xué）化、民主化（huà）、法治化水平。推进政务服（fú）务标准化（huà）、规范化、便利化，深化政务（wù）公开。深（shēn）化（huà）行业（yè）协会、商会和中介机构改（gǎi）革。

　　

七、优先发展（zhǎn）农业农村（cūn），全面推进乡村振兴

　　

　　坚持把解决好“三（sān）农”问题（tí）作为全党工作重中（zhōng）之（zhī）重（chóng），走中（zhōng）国（guó）特色（sè）社会主（zhǔ）义（yì）乡村振兴道路，全面实施乡（xiāng）村振兴战略，强化（huà）以工（gōng）补农、以城（chéng）带（dài）乡，推动形成工（gōng）农（nóng）互促、城乡互（hù）补、协（xié）调发展、共同繁（fán）荣的新型工农城乡关系，加（jiā）快（kuài）农（nóng）业农村（cūn）现代（dài）化。

　　

　　25.提高农业质量效益和竞争力。适（shì）应确（què）保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支（zhī）持保护制度。坚持最（zuì）严格的耕地保护制度（dù），深入实施藏粮于地、藏粮（liáng）于技战略，加大农（nóng）业（yè）水利设（shè）施建（jiàn）设力度（dù），实施高标准农田建设工（gōng）程，强化农业科技和装备（bèi）支撑，提（tí）高（gāo）农业（yè）良种化水平，健全动物防（fáng）疫和（hé）农作物（wù）病（bìng）虫害防治体系，建设智慧农（nóng）业。强化（huà）绿色导（dǎo）向、标（biāo）准引领和质量安全监管，建（jiàn）设农业现代化示（shì）范区（qū）。推动农业（yè）供给侧结构（gòu）性改革，优化（huà）农业生产结构（gòu）和区域布局，加（jiā）强粮食生产功能区、重要农产品生产保（bǎo）护区和（hé）特色农（nóng）产品优势区（qū）建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产（chǎn）区利益补偿机制（zhì）。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收（shōu）储调控能力。开展粮（liáng）食节约行动。发展县（xiàn）域经济，推动农村一二三产（chǎn）业融合发展，丰（fēng）富（fù）乡村经济业态，拓展农民增（zēng）收（shōu）空间。

　　

　　26.实施乡村建设行动（dòng）。把乡村（cūn）建设摆在社会主义（yì）现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能（néng）力（lì），把乡镇建成服务农（nóng）民的区域中心。统筹县域城镇（zhèn）和村庄规（guī）划建（jiàn）设，保护传统村落和（hé）乡（xiāng）村（cūn）风貌。完（wán）善乡村（cūn）水、电（diàn）、路、气、通信、广播电（diàn）视（shì）、物流等基（jī）础（chǔ）设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾（jī）处理和污水治理（lǐ），实施河湖水（shuǐ）系综合整（zhěng）治，改善农村人居（jū）环境。提高农民（mín）科技文化素质，推动乡村（cūn）人才振（zhèn）兴。

　　

　　27.深化农村改革。健全城乡（xiāng）融合发展机（jī）制，推动城乡要素（sù）平等交换、双（shuāng）向流动，增（zēng）强农业农村（cūn）发展活（huó）力（lì）。落实第二（èr）轮（lún）土（tǔ）地承（chéng）包到（dào）期后再（zài）延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等（děng）新型农业经（jīng）营主体，健全农业专（zhuān）业化社会化（huà）服务（wù）体系，发展（zhǎn）多种形式（shì）适度规（guī）模经营，实现小（xiǎo）农户和现（xiàn）代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积（jī）极探（tàn）索（suǒ）实施（shī）农（nóng）村集体经营性建（jiàn）设用地入（rù）市制度（dù）。建立土地征收公（gōng）共利益（yì）用地认定机（jī）制，缩小土地（dì）征收范（fàn）围。探（tàn）索宅基（jī）地所有权（quán）、资格权、使用权分（fèn）置实现形式。保（bǎo）障进城落户农民（mín）土（tǔ）地承（chéng）包权、宅基地使用权、集体收（shōu）益分配（pèi）权，鼓励依法自愿（yuàn）有偿转让。深化农村集体产权制度改（gǎi）革，发展（zhǎn）新型农村集（jí）体经济。健全（quán）农村金（jīn）融服务体系，发展农业保险。

　　

　　28.实现巩固（gù）拓展脱贫攻（gōng）坚（jiān）成果同乡村振兴有效衔（xián）接。建立农（nóng）村低收入人口和欠（qiàn）发达地区帮扶机制，保持财（cái）政投入力度（dù）总体稳定（dìng），接续推进脱贫（pín）地区发展。健全防止返贫监测和帮扶（fú）机（jī）制，做好易地（dì）扶贫搬迁后（hòu）续帮扶工作，加强扶贫项（xiàng）目资金资产管理和监督，推动特色（sè）产业可（kě）持续发展（zhǎn）。健（jiàn）全农村社会保障和（hé）救助制度。在西部地（dì）区脱贫（pín）县中集中支持一批（pī）乡（xiāng）村振兴重点帮（bāng）扶县，增强（qiáng）其巩（gǒng）固脱贫成果及（jí）内生发展（zhǎn）能力（lì）。坚持和（hé）完（wán）善东西部协（xié）作和（hé）对口支援、社会力量（liàng）参与帮扶等机制（zhì）。

　　

八、优化国（guó）土空间（jiān）布局，推进区域协调发展和新型城镇化

　　

　　坚持实施区域重大战略、区域协（xié）调发展战略（luè）、主（zhǔ）体功能区（qū）战略，健（jiàn）全区域协（xié）调发展体（tǐ）制机制，完善新型城镇化战略（luè），构建（jiàn）高质量发展的国土空间（jiān）布局和支撑体系。

　　

　　29.构建国土空间开发保护新格局。立（lì）足（zú）资源环境承载能力，发挥各地比较（jiào）优（yōu）势（shì），逐步（bù）形成城市化（huà）地区（qū）、农产品主产（chǎn）区、生态功能区三大空间格局（jú），优化（huà）重大（dà）基础设施、重大生产力和（hé）公（gōng）共（gòng）资（zī）源布局。支持城市化（huà）地区高（gāo）效集聚经济和人口（kǒu）、保护基本（běn）农田和（hé）生态空间，支持农产品主（zhǔ）产区（qū）增强农业生产能力，支（zhī）持生态功能（néng）区把发展重点放到保护（hù）生态环（huán）境（jìng）、提供生态产品上，支持生态功（gōng）能区的人口逐步（bù）有序（xù）转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发（fā）展的国土空间开发保护新格局。

　　

　　30.推动区域协调发展。推（tuī）动（dòng）西部大开发（fā）形成新格局，推动东北振兴取得新突破（pò），促进（jìn）中部地区加（jiā）快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命（mìng）老区、民族（zú）地区（qū）加快（kuài）发展，加（jiā）强边疆（jiāng）地区建设，推进兴边富民（mín）、稳边固边。推进京津冀协（xié）同发展、长（zhǎng）江（jiāng）经济（jì）带发展、粤港澳（ào）大湾区建设（shè）、长三角一体化发（fā）展，打造创新（xīn）平台（tái）和新（xīn）增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准（zhǔn）、高质量建设雄安新区。坚（jiān）持陆海统（tǒng）筹，发（fā）展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹（chóu）、市场（chǎng）一体化发（fā）展、区域合（hé）作互助、区（qū）际利（lì）益补偿等（děng）机制，更好促进发（fā）达（dá）地（dì）区和欠发达地（dì）区（qū）、东（dōng）中西部和东北地区共同发（fā）展。完善转移支付制度，加大（dà）对欠发达地（dì）区财力支持，逐步（bù）实现基（jī）本公共服务均等化。

　　

　　31.推进以人为（wéi）核心的新型（xíng）城（chéng）镇化。实施城（chéng）市（shì）更新（xīn）行动，推（tuī）进城市生态修复、功能完善（shàn）工程，统（tǒng）筹城市规划、建设（shè）、管理，合理确定（dìng）城市（shì）规（guī）模、人口密度、空间结构，促（cù）进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化（huà）保护、塑造城市风（fēng）貌，加（jiā）强城镇老旧小区改造和社区建设（shè），增强城（chéng）市防洪排（pái）涝（lào）能（néng）力（lì），建设海绵（mián）城（chéng）市、韧性（xìng）城市。提高城（chéng）市治理（lǐ）水平，加强特（tè）大城（chéng）市治理中的风险（xiǎn）防控。坚持（chí）房（fáng）子是用来住的、不（bú）是（shì）用来炒的定位，租购并举、因城施策（cè），促进房地（dì）产（chǎn）市场平稳（wěn）健康发展（zhǎn）。有（yǒu）效增加保障性住（zhù）房（fáng）供给，完善土地出让收入分配机制（zhì），探（tàn）索支（zhī）持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给（gěi）。深化（huà）户籍制度改（gǎi）革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与（yǔ）农业转移人口市民化挂（guà）钩（gōu）政策，强化基本公（gōng）共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发（fā）挥中心城（chéng）市和城（chéng）市群带（dài）动作用，建设现代（dài）化（huà）都市圈（quān）。推（tuī）进（jìn）成渝地区双城经济圈（quān）建设。推进以县城为重要载体的城（chéng）镇化（huà）建设。

　　

九、繁荣发展（zhǎn）文化事业和（hé）文化产业，提高国家文化软实力

　　

　　坚持（chí）马克思主义在意识形态领域（yù）的（de）指导地位（wèi），坚定文化（huà）自信，坚持以社会主义（yì）核（hé）心价值观引领文（wén）化建（jiàn）设，加强社会主（zhǔ）义精（jīng）神文（wén）明建（jiàn）设（shè），围绕举旗帜（zhì）、聚民心、育新人、兴文化、展（zhǎn）形象的使命任（rèn）务，促进（jìn）满足（zú）人（rén）民文化需（xū）求（qiú）和（hé）增强人民精神力量相统一，推进社会主义文（wén）化强（qiáng）国建（jiàn）设。

　　

　　32.提高社会文明程度。推动形（xíng）成适应新时代要求的（de）思想观念（niàn）、精（jīng）神面貌、文（wén）明风尚、行（háng）为（wéi）规范。深入开展习（xí）近平新时代中国（guó）特色社会主义思想学习教育，推进马（mǎ）克思（sī）主义理论研究和建设（shè）工程。推动理想信（xìn）念教育常态化制度化，加强党史（shǐ）、新中国史、改革开放史（shǐ）、社会（huì）主义发展史教育（yù），加强爱国主义、集（jí）体主（zhǔ）义、社会（huì）主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精（jīng）神，推进公民道德建设，实施文（wén）明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志（zhì）愿服（fú）务体系，广泛开展志愿服（fú）务关爱行动（dòng）。弘扬诚信文化（huà），推进诚（chéng）信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加（jiā）强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设（shè），发展积（jī）极健康（kāng）的（de）网络文化。

　　

　　33.提升公共文化服务水平。全（quán）面繁荣（róng）新（xīn）闻出版（bǎn）、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工（gōng）程，加强现实题材创作（zuò）生产，不断推出反（fǎn）映（yìng）时（shí）代新气象（xiàng）、讴歌人民（mín）新创造的文艺精品。推进（jìn）媒体（tǐ）深度融合，实施（shī）全媒体（tǐ）传播（bō）工程，做强新型主流媒（méi）体（tǐ），建强（qiáng）用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体（tǐ）建设（shè），创新实施（shī）文化惠民工程（chéng），广泛（fàn）开展群众性文（wén）化活动，推动（dòng）公共文化数（shù）字化建设（shè）。加强国家重大文化设（shè）施和文化项目建设（shè），推进国（guó）家版本馆（guǎn）、国家（jiā）文献储备（bèi）库、智慧广电等工（gōng）程。传承（chéng）弘（hóng）扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保（bǎo）护、研（yán）究、利用，强化（huà）重要文化和（hé）自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各（gè）民族优秀传统手工艺保护和传承，建设（shè）长城、大运河（hé）、长征、黄河等国家文化公（gōng）园（yuán）。广泛开展全民健身运（yùn）动，增（zēng）强人民体质。筹（chóu）办好（hǎo）北京冬（dōng）奥会（huì）、冬残奥会。

　　

　　34.健全现（xiàn）代文化产业（yè）体系。坚持（chí）把社会（huì）效益（yì）放在首位、社会效益（yì）和经济效（xiào）益（yì）相（xiàng）统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市（shì）场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数（shù）字化战略（luè），加快（kuài）发展新型文化企（qǐ）业、文化（huà）业态、文（wén）化消费模式。规（guī）范（fàn）发展文化产业园区，推动区（qū）域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的（de）世界级旅游景区（qū）和度假区（qū），打（dǎ）造一批文化特色（sè）鲜明的国家级旅游休（xiū）闲城市和街区，发展红色旅（lǚ）游和乡村旅游。以讲好中国故事为（wéi）着力点（diǎn），创新（xīn）推进国际传播，加强对（duì）外文化交流和多层次文明对话。

　　

十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共（gòng）生

　　

　　坚持（chí）绿水青山就是（shì）金山银（yín）山理（lǐ）念，坚（jiān）持（chí）尊重自（zì）然、顺应自然、保（bǎo）护自（zì）然，坚（jiān）持节（jiē）约（yuē）优先、保（bǎo）护优（yōu）先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界（jiè）。深入实施可持（chí）续（xù）发（fā）展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明（míng）体系，促进经济社（shè）会发展全面绿色转（zhuǎn）型，建设人与自然和谐共生（shēng）的现（xiàn）代化。

　　

　　35.加快推（tuī）动（dòng）绿（lǜ）色低碳发展（zhǎn）。强化国土空间规划和（hé）用（yòng）途管控（kòng），落实生态保护、基本农田、城镇开发（fā）等空间管（guǎn）控边界（jiè），减（jiǎn）少人类（lèi）活（huó）动对自然空间（jiān）的占用。强化绿色（sè）发展的法律和政（zhèng）策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推（tuī）进（jìn）清洁生产，发展环保产（chǎn）业，推进重点行业和重要领域（yù）绿色化改造。推（tuī）动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色（sè）建筑。开展绿色生活创（chuàng）建活动。降（jiàng）低碳排（pái）放（fàng）强度，支持有条件的（de）地方率（lǜ）先达到碳（tàn）排（pái）放峰值，制定（dìng）二〇三〇年前（qián）碳排放达峰行动（dòng）方案。

　　

　　36.持续改善（shàn）环境质量。增强（qiáng）全社（shè）会生（shēng）态环保意识，深入（rù）打好（hǎo）污染（rǎn）防（fáng）治攻坚战。继续开展污染防治行（háng）动，建立地上地下、陆海统（tǒng）筹的（de）生（shēng）态（tài）环境治理制度。强化多污染物协同（tóng）控制（zhì）和（hé）区域协同治理，加强细颗粒物（wù）和臭氧协（xié）同控制，基本消（xiāo）除重（chóng）污染天（tiān）气。治理城乡（xiāng）生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本（běn）消除城市黑（hēi）臭水体（tǐ）。推进（jìn）化肥农药（yào）减（jiǎn）量化和土（tǔ）壤污染治（zhì）理，加（jiā）强白色污染治理。加强危险（xiǎn）废物医疗废物收（shōu）集（jí）处（chù）理。完成重点地区危险化学品生产（chǎn）企业搬迁（qiān）改造。重（chóng）视（shì）新（xīn）污染物治理。全面（miàn）实行排污（wū）许（xǔ）可制，推（tuī）进排污权、用能权、用水（shuǐ）权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节（jiē）能（néng）减排（pái）约束性指标管理。完善（shàn）中央生态环境保护督察（chá）制度。积极参（cān）与和（hé）引领应对（duì）气候变化等生态环保（bǎo）国际合（hé）作。

　　

　　37.提（tí）升生态系（xì）统（tǒng）质量和稳定性（xìng）。坚（jiān）持山水林田湖（hú）草系统（tǒng）治理，构建以国家公园（yuán）为主体的自然保护地体（tǐ）系。实施生物多样（yàng）性保护重大工（gōng）程。加强外来（lái）物种管控。强化（huà）河湖长制（zhì），加强大江大河和重要湖泊湿地（dì）生态（tài）保护治理，实施（shī）好长（zhǎng）江十年禁渔。科学推进荒漠（mò）化、石（shí）漠化、水土（tǔ）流失综合治理（lǐ），开展大规模国土绿化行动（dòng），推（tuī）行林长制。推（tuī）行草原森林河（hé）流湖（hú）泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕（gēng）地休（xiū）耕轮作制度。加（jiā）强全球气候变暖对我（wǒ）国承受力脆弱（ruò）地区影响的观测，完善（shàn）自然保护地、生态保护红线（xiàn）监管制度，开展生态系统保护（hù）成效监测评估。

　　

　　38.全（quán）面提高资源（yuán）利用效率。健全自然（rán）资源资产产权制度（dù）和法律法规，加强自然资（zī）源调查评（píng）价监测和确权登记，建立生态产（chǎn）品价值（zhí）实现机制，完善市（shì）场化、多元化生（shēng）态补偿，推进资源（yuán）总（zǒng）量管理（lǐ）、科学配置、全（quán）面节约、循环利用。实（shí）施（shī）国家节水行动，建（jiàn）立水资源（yuán）刚性约束（shù）制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水（shuǐ）平。完善资源（yuán）价格（gé）形（xíng）成机制。推行（háng）垃圾（jī）分（fèn）类和减量化（huà）、资源化。加快构建（jiàn）废旧物资循环（huán）利用体（tǐ）系。

　　

十一、实行（háng）高水平对外开（kāi）放，开拓合作共（gòng）赢新局面（miàn）

　　

　　坚持（chí）实施（shī）更大范围、更宽领域（yù）、更深（shēn）层次对（duì）外开放，依托我（wǒ）国大市（shì）场优势，促进国际合作，实现互利共（gòng）赢。

　　

　　39.建设更（gèng）高水平开放型经（jīng）济新体制。全面（miàn）提高对外开放水平（píng），推动贸易（yì）和投资自由化便利化，推进贸易创新发（fā）展，增强对外贸（mào）易综合竞争力。完善外（wài）商投（tóu）资准入前国民待遇加负面清单管理制（zhì）度，有序扩大服务业对外开放，依法保护（hù）外资企业合法权益，健全促进和保障（zhàng）境外投资的法（fǎ）律（lǜ）、政（zhèng）策和服务体系，坚定（dìng）维护中国企业海（hǎi）外合法权（quán）益，实现高质（zhì）量引进（jìn）来和（hé）高水平走出去。完（wán）善自由贸易试（shì）验（yàn）区布局，赋予其更大改（gǎi）革自主权，稳步推进海南自（zì）由贸易（yì）港建设，建（jiàn）设（shè）对外开（kāi）放新高地。稳慎推进（jìn）人民币国（guó）际化（huà），坚（jiān）持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为（wéi）基（jī）础（chǔ）的新型（xíng）互利合作关系。发挥好中国国（guó）际进口博览（lǎn）会等重（chóng）要展会平台作用。

　　

　　40.推动共建“一带一路”高质量（liàng）发展。坚持共商共建（jiàn）共享（xiǎng）原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化（huà）务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联（lián）互通，拓（tuò）展第三方市场合作。构（gòu）筑互利共（gòng）赢（yíng）的（de）产（chǎn）业链供应链（liàn）合作体系，深化（huà）国际产能（néng）合作，扩（kuò）大（dà）双向贸易和（hé）投资。坚持以（yǐ）企业为主体，以市（shì）场（chǎng）为导向，遵循国（guó）际（jì）惯例和债务可持续（xù）原则，健（jiàn）全多元（yuán）化投融资（zī）体系（xì）。推进（jìn）战（zhàn）略、规（guī）划、机制对接，加强政策、规（guī）则、标准（zhǔn）联（lián）通。深化（huà）公共卫（wèi）生、数字经济、绿色（sè）发展、科技教育合作，促进（jìn）人文交（jiāo）流。

　　

　　41.积极参（cān）与全球（qiú）经济治（zhì）理（lǐ）体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团（tuán）等发挥国（guó）际经济合作功能。维护多边贸（mào）易（yì）体（tǐ）制，积极参与世界贸易组织改（gǎi）革，推（tuī）动完善更加公（gōng）正（zhèng）合理的全球（qiú）经济治理体系。积极参与多双边区（qū）域投资贸易合作机（jī）制，推（tuī）动新兴领域经济治（zhì）理（lǐ）规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施（shī）自由贸易区提升战略，构建面向全球的高（gāo）标准自由贸易区（qū）网络。

　　

十二、改善人（rén）民生活品质，提高社（shè）会建设水平

　　

　　坚持（chí）把实现好（hǎo）、维护好、发（fā）展好最广大人（rén）民根本利益作为发展的出发点和落脚（jiǎo）点，尽力而为、量力而行，健全（quán）基（jī）本公共服务体系，完善共建共治共享的社会（huì）治理制度（dù），扎（zhā）实（shí）推动共（gòng）同富裕（yù），不（bú）断增强人民群众获得感、幸福感、安全（quán）感，促进（jìn）人的（de）全面发展和社（shè）会（huì）全面进步（bù）。

　　

　　42.提高人民（mín）收入水平。坚持按（àn）劳分配为（wéi）主体（tǐ）、多种分配方式并存（cún），提高劳动（dòng）报酬在初次分配中的比重，完善工（gōng）资制度，健全工资合理（lǐ）增（zēng）长机制，着力（lì）提高低收入群体（tǐ）收入，扩（kuò）大中等收入群体（tǐ）。完善按要（yào）素分配政（zhèng）策（cè）制（zhì）度（dù），健全各（gè）类生产要素由市场决定报酬的（de）机制（zhì），探索通过（guò）土地、资本（běn）等要素使用权（quán）、收益权增加中低收入（rù）群体要素收入。多（duō）渠（qú）道增（zēng）加城乡居民财产性收入。完善再分配机制（zhì），加大（dà）税（shuì）收、社（shè）保、转移支付等（děng）调节（jiē）力（lì）度和精准性（xìng），合理（lǐ）调节过高收（shōu）入（rù），取缔非（fēi）法收（shōu）入（rù）。发挥第三次分配作用，发展（zhǎn）慈善事业，改善收入和财富（fù）分配格局。

　　

　　43.强化就业（yè）优先政策。千方百计稳（wěn）定和扩大就业（yè），坚（jiān）持经（jīng）济发展就业导向（xiàng），扩大就（jiù）业（yè）容量，提升（shēng）就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健（jiàn）全就业公（gōng）共（gòng）服务体系、劳动关系（xì）协调机制、终（zhōng）身职业（yè）技能培训制度（dù）。更加注（zhù）重缓（huǎn）解（jiě）结构性就业矛盾，加快提（tí）升劳动者技能素质，完善重点群体就业（yè）支持（chí）体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业（yè）家庭成员就业（yè）。完善促进创业（yè）带动（dòng）就业、多渠道灵活就业的保障制度（dù），支持和规范发展新就业形（xíng）态，健全就业需求调查和（hé）失业监测预警机制。

　　

　　44.建设（shè）高质（zhì）量教育体系。全面贯彻（chè）党（dǎng）的教育（yù）方针（zhēn），坚（jiān）持立德树人，加强师德师风建设（shè），培养德智体美（měi）劳全面发展（zhǎn）的（de）社会主义建设者和接班人。健全学校家庭（tíng）社会（huì）协同育（yù）人机制，提升教师教书育人能力（lì）素质，增强学生文（wén）明素（sù）养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体（tǐ）素质和心（xīn）理（lǐ）健康教（jiāo）育。坚持教育公益（yì）性原（yuán）则（zé），深化教育改革，促（cù）进教（jiāo）育公平，推（tuī）动义（yì）务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前（qián）教育和特殊教（jiāo）育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多（duō）样化发展。加大人力资本投入，增（zēng）强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合（hé）、校企（qǐ）合作（zuò），探（tàn）索中国特（tè）色（sè）学徒（tú）制，大力培养（yǎng）技术技能人才。提高高等教（jiāo）育质量（liàng），分类建设一流大（dà）学和一流学科（kē），加快（kuài）培养（yǎng）理工农医类（lèi）专（zhuān）业（yè）紧缺人才。提（tí）高民族地（dì）区（qū）教育质量和（hé）水平（píng），加大国家（jiā）通用语言文字推广力度。支持和规范民（mín）办（bàn）教育（yù）发（fā）展，规范（fàn）校外培训（xùn）机构。发挥在线教育（yù）优势（shì），完（wán）善终身学习体系，建设学（xué）习型社会。

　　

　　45.健全（quán）多层次社会保障体系（xì）。健全覆盖全民（mín）、统筹（chóu）城（chéng）乡（xiāng）、公（gōng）平统一、可持（chí）续的多层（céng）次（cì）社会保障体系。推进社保（bǎo）转移接续，健全基本养老（lǎo）、基本医疗保险筹资和待遇调整机（jī）制。实现基本（běn）养（yǎng）老保险（xiǎn）全国统（tǒng）筹，实施渐（jiàn）进式延迟（chí）法定退休（xiū）年龄（líng）。发展（zhǎn）多（duō）层次、多支柱（zhù）养老（lǎo）保（bǎo）险体系。推动基本医（yī）疗保险（xiǎn）、失（shī）业保险、工伤保险省级统筹，健全重（chóng）大疾病医疗保险和救（jiù）助制度，落（luò）实异地就医结算，稳（wěn）步建立（lì）长期护理（lǐ）保险制度，积（jī）极发展商业医（yī）疗保（bǎo）险。健全（quán）灵活就业人员社保制度。健全退（tuì）役军人（rén）工（gōng）作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚（jiān）持男女平等基本（běn）国策，保障妇女儿（ér）童合法权益（yì）。健全老年人、残疾人关爱服务（wù）体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度（dù）。完善（shàn）全国统一的社会保险公（gōng）共服务平（píng）台。

　　

　　46.全（quán）面推进（jìn）健康中国建（jiàn）设。把（bǎ）保（bǎo）障（zhàng）人民（mín）健（jiàn）康放在优先发展的（de）战略位置（zhì），坚持预防为主的方针，深入实施健康中国（guó）行动，完善（shàn）国民健康促进政策（cè），织牢国家公（gōng）共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务（wù）。改革疾（jí）病预防控（kòng）制体（tǐ）系，强化监测预警、风险评估、流行病学调（diào）查、检（jiǎn）验检测、应急（jí）处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投（tóu）入机制（zhì），加强人才队伍建设，改善疾控基（jī）础条件（jiàn），完善公共卫生服务项目，强（qiáng）化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新（xīn）医（yī）防协同机制。完善突发公共卫（wèi）生事件监测预警处置机（jī）制，健（jiàn）全医（yī）疗救治、科技支撑（chēng）、物资（zī）保障（zhàng）体系（xì），提高应对（duì）突发公（gōng）共卫生事件（jiàn）能力。坚持基本（běn）医疗卫生事业公（gōng）益属性，深（shēn）化医（yī）药（yào）卫（wèi）生体制改革，加快优质（zhì）医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分（fèn）级诊疗体系，加（jiā）强公立（lì）医（yī）院建设和管理考核，推进（jìn）国家组织药品（pǐn）和耗材集中（zhōng）采购（gòu）使（shǐ）用改革，发展高端医疗设备。支（zhī）持（chí）社会办医（yī），推广远程医疗（liáo）。坚持中西（xī）医并重，大力发展（zhǎn）中医药事业。提（tí）升健康教（jiāo）育、慢病管理和（hé）残疾康复服务质量，重视（shì）精神（shén）卫生和心理健（jiàn）康。深入开展爱国卫生（shēng）运（yùn）动，促进全（quán）民养成文明健康生（shēng）活方（fāng）式。完善（shàn）全民健（jiàn）身公共服务体系。加快发展健康产业（yè）。

　　

　　47.实施积（jī）极（jí）应（yīng）对人（rén）口（kǒu）老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增（zēng）强生育（yù）政策包（bāo）容性，提高优生优（yōu）育服务水（shuǐ）平，发展普惠（huì）托育服（fú）务（wù）体系，降（jiàng）低生（shēng）育、养育（yù）、教育成本，促进（jìn）人口长期均衡发展，提高人口素（sù）质。积（jī）极开发老龄人力资源，发（fā）展银发经济。推动养老事业和养老产业协同（tóng）发（fā）展，健全（quán）基（jī）本养（yǎng）老（lǎo）服务（wù）体系，发展普惠（huì）型养老服（fú）务和互助性（xìng）养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建（jiàn）居家社（shè）区机构相协调（diào）、医（yī）养康（kāng）养相结合的养老服务体系，健（jiàn）全（quán）养老服务综合监管制度。

　　

　　48.加强和（hé）创新社会（huì）治理。完善社会治（zhì）理体系，健全党组织领导的自治（zhì）、法治（zhì）、德（dé）治相结合的城（chéng）乡（xiāng）基层治理体（tǐ）系，完善（shàn）基层民主协商制度，实现政（zhèng）府治理同社会调节、居（jū）民自治良性互动，建设人人有责、人（rén）人尽（jìn）责、人人享有的社会治理共同体。发（fā）挥群团组织和社会组织在（zài）社（shè）会治理中的作用，畅通（tōng）和规范市场主体、新（xīn）社（shè）会阶层、社会工作（zuò）者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心（xīn）向基层下移，向基层放权（quán）赋（fù）能，加强城（chéng）乡社区治（zhì）理和服务体系（xì）建设，减轻基（jī）层特（tè）别是（shì）村级组（zǔ）织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化（huà）服务、信息化支撑、开放共享的基层管（guǎn）理服（fú）务平台。加强和创新市域社（shè）会治理，推（tuī）进（jìn）市域社会治理现（xiàn）代化。

　　

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的（de）平（píng）安中国

　　

　　坚持总体（tǐ）国家安全观（guān），实（shí）施国家安（ān）全战（zhàn）略，维护（hù）和塑造国家安全，统筹传统（tǒng）安全和非传（chuán）统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢（láo）国家安（ān）全屏障。

　　

　　49.加强（qiáng）国家安全体系和能（néng）力建设。完善集中统一、高效权威的国家（jiā）安全领（lǐng）导体（tǐ）制，健全国家安（ān）全（quán）法治体系（xì）、战（zhàn）略体（tǐ）系（xì）、政策体系（xì）、人才（cái）体系（xì）和运行（háng）机（jī）制，完（wán）善重（chóng）要领域国家安全立法（fǎ）、制度、政策（cè）。健全国家安全（quán）审查和监管制度（dù），加强（qiáng）国家安（ān）全（quán）执法。加强国家安全宣（xuān）传教育（yù），增强（qiáng）全民国家安全意识（shí），巩固国家安（ān）全（quán）人民防线。坚定维护国家（jiā）政权安（ān）全、制度安全（quán）、意识形态安全，全面加强网络安全保（bǎo）障体系和能力建（jiàn）设。严密防范和（hé）严厉打击敌对势力（lì）渗（shèn）透、破坏（huài）、颠覆、分裂活动。

　　

　　50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实（shí）现重要产业（yè）、基础设施（shī）、战略资源、重大科技等关键领域（yù）安（ān）全可控。实施产业竞争力调（diào）查和评价工（gōng）程，增（zēng）强产（chǎn）业体系抗冲击能（néng）力。确保粮食安全，保障能源（yuán）和战略性矿产资源安（ān）全。维护水利、电力、供水、油气（qì）、交通、通（tōng）信、网络、金融等（děng）重要基础设施安（ān）全，提高水资（zī）源集约安全利用水平。维护（hù）金融安（ān）全，守住不（bú）发生系统性（xìng）风险底线（xiàn）。确保（bǎo）生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构（gòu）建海外利益保护和风险预警防范体系。

　　

　　51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命（mìng）至上，把保护人民生命安全（quán）摆在（zài）首位，全面提高公共安（ān）全保障能（néng）力。完善和落实安全生产（chǎn）责（zé）任制，加强安全生产监管（guǎn）执（zhí）法，有（yǒu）效（xiào）遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全（quán）事故。强化（huà）生物（wù）安全保护，提高（gāo）食（shí）品药品（pǐn）等（děng）关系人民健康产（chǎn）品和（hé）服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地（dì）质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快（kuài）江河控制性工程（chéng）建设，加快病（bìng）险水库除险加固，全面（miàn）推进堤（dī）防（fáng）和蓄滞洪（hóng）区建设。完（wán）善国家应急管理体系，加强应急物资保障体（tǐ）系建设，发展巨灾保险，提高防（fáng）灾、减灾、抗（kàng）灾（zāi）、救灾（zāi）能（néng）力。

　　

　　52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人（rén）民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥（qiáo）经验”，畅通和（hé）规范（fàn）群众诉（sù）求（qiú）表达（dá）、利益协（xié）调、权益（yì）保障通道，完善信（xìn）访制度，完善各类调解联动工作体（tǐ）系（xì），构建源头（tóu）防控、排查梳理（lǐ）、纠纷化解、应急处（chù）置的社（shè）会矛盾综合治理机制。健全社会心（xīn）理服务体系和危机干预机制（zhì）。坚持专群结合、群（qún）防群（qún）治，加（jiā）强（qiáng）社会（huì）治安防（fáng）控体系建设，坚（jiān）决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新（xīn）型网（wǎng）络（luò）犯罪和跨国犯罪（zuì），保持社（shè）会和谐稳（wěn）定。

　　

十四、加快国防（fáng）和军队现代化，实现富（fù）国和强军相统一

　　

　　贯彻习近平强军思想，贯彻（chè）新时代军事战略（luè）方针（zhēn），坚（jiān）持党（dǎng）对人民军队的（de）绝对领（lǐng）导，坚（jiān）持政治建（jiàn）军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化（huà）智（zhì）能（néng）化融合发展，全面加强（qiáng）练兵备战，提（tí）高捍卫（wèi）国家主权（quán）、安全（quán）、发展（zhǎn）利益的战略能（néng）力（lì），确保（bǎo）二〇二七年实现建（jiàn）军百年（nián）奋斗目标（biāo）。

　　

　　53.提高（gāo）国防和军队现代（dài）化质量（liàng）效益（yì）。加快军事理论（lùn）现代（dài）化，与（yǔ）时俱进（jìn）创新（xīn）战争和战略指导，健全（quán）新时（shí）代军事（shì）战略体系，发展先进作战理论。加快军（jun1）队组织（zhī）形态现（xiàn）代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新（xīn）质作战力量，打（dǎ）造高（gāo）水平战略威慑和联合作（zuò）战体（tǐ）系，加（jiā）强军事力量联合（hé）训练（liàn）、联合保（bǎo）障（zhàng）、联合运用。加快军事人（rén）员现（xiàn）代化，贯彻新时代军事教育方（fāng）针，完善（shàn）三（sān）位一（yī）体新型军事人才培养体系，锻造高（gāo）素质专业化军事人（rén）才方阵。加（jiā）快（kuài）武器装备现代化，聚力国（guó）防科技自（zì）主创（chuàng）新、原始创新（xīn），加速战略（luè）性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

　　

　　54.促进（jìn）国防实力（lì）和经济实力同（tóng）步提升。同国家现（xiàn）代化（huà）发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化（huà）政策制度协调，构建一体化国家战（zhàn）略体系和能力。推动重点（diǎn）区域、重点领域、新兴领域协调发展，集（jí）中力量（liàng）实施国（guó）防领域重大（dà）工程（chéng）。优化国防科（kē）技工业布局（jú），加快（kuài）标准化通（tōng）用化进程。完善国防动员体系，健（jiàn）全强边（biān）固防机制，强化全民国防（fáng）教（jiāo）育（yù），巩固军政军民（mín）团结。

　　

十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五（wǔ）”规划（huá）和二〇三（sān）五（wǔ）年远景目（mù）标而奋斗

　　

　　实现“十（shí）四五”规（guī）划和（hé）二〇三五年远（yuǎn）景目标，必须（xū）坚持党的全面领导，充分（fèn）调动一切积极（jí）因素，广泛团结一切（qiē）可以团结的（de）力量，形成推（tuī）动发展的强大（dà）合力（lì）。

　　

　　55.加强党（dǎng）中央集中统一（yī）领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改（gǎi）革的要求（qiú），推动（dòng）全党深入（rù）学习贯彻习近平新时代中国特（tè）色社会主（zhǔ）义（yì）思想，增强“四个意识”、坚（jiān）定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通（tōng）、执（zhí）行有力的组织体系，确保（bǎo）党中央（yāng）决策（cè）部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任（rèn），提高党的建设质量。深入（rù）总结（jié）和学习（xí）运用（yòng）中国共产党一百年的宝（bǎo）贵经验，教育引导广大党员（yuán）、干部坚持共产主义远大理想（xiǎng）和中国特色社会（huì）主义共同（tóng）理想（xiǎng），不忘初心（xīn）、牢记使命，为党和人民事（shì）业不懈（xiè）奋（fèn）斗。全面贯彻新时代（dài）党（dǎng）的组织路线，加强干部（bù）队伍建设，落（luò）实好干部标准，提（tí）高各级领导班子和干部（bù）适应新时（shí）代（dài）新要求抓改革（gé）、促发展、保稳定水平（píng）和专业化能（néng）力，加强对敢担当（dāng）善（shàn）作（zuò）为干（gàn）部的激（jī）励（lì）保护，以正（zhèng）确用人导向引（yǐn）领（lǐng）干事创业导向（xiàng）。完（wán）善人才工作体系，培养（yǎng）造就大批德才兼备（bèi）的高素质人才。把（bǎ）严的主基调长期坚持下去，不断（duàn）增强党自（zì）我净化、自我完善（shàn）、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实（shí）中央八（bā）项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党（dǎng）和国家监督体系，加（jiā）强政治监督，强化对（duì）公（gōng）权力运行的制约和监（jiān）督（dū）。坚持无禁（jìn）区、全覆盖（gài）、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造（zào）风（fēng）清（qīng）气正的良好（hǎo）政治生态。

　　

　　56.推进社会主义（yì）政治（zhì）建（jiàn）设。坚持党的领导、人民（mín）当家作主、依（yī）法治国有机统一，推进中国特色社会（huì）主义政治制度自（zì）我完（wán）善和发展。坚（jiān）持和完善人民代表大会制度，加强人（rén）大对“一府一委两院”的监督，保障人（rén）民依法（fǎ）通过各种途径和（hé）形（xíng）式（shì）管理国家事务、管（guǎn）理经（jīng）济（jì）文（wén）化事业、管理社会（huì）事（shì）务。坚持和完（wán）善中国共产党（dǎng）领导的多党合作和政治（zhì）协商（shāng）制度，加强（qiáng）人民政协专门协（xié）商机构建设，发（fā）挥（huī）社会主（zhǔ）义协商民主独（dú）特优势，提高（gāo）建言资（zī）政（zhèng）和凝聚共识水平。坚持（chí）和完善民（mín）族区域自治制度，全面贯彻（chè）党的（de）民族政策，铸牢中（zhōng）华民族共同体意（yì）识，促进各民（mín）族共同团结奋斗、共同繁荣发展（zhǎn）。全面贯（guàn）彻（chè）党的宗教工作基本方针，积极（jí）引导宗教与（yǔ）社会主义（yì）社会相适（shì）应。健（jiàn）全基层群众自治（zhì）制度，增强群（qún）众（zhòng）自（zì）我管（guǎn）理、自我服务（wù）、自我教育、自我监（jiān）督实效。发挥工会（huì）、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的（de）群众紧紧凝聚在党的（de）周围。完善大统（tǒng）战工作格局，促进政（zhèng）党关系、民（mín）族关系、宗（zōng）教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩（gǒng）固和发（fā）展大团结大（dà）联合局面。全面贯彻党（dǎng）的（de）侨务（wù）政策，凝聚侨心（xīn）、服务大局。坚持（chí）法（fǎ）治（zhì）国（guó）家、法治政府、法（fǎ）治社会一体建设，完（wán）善以宪法为（wéi）核心的中（zhōng）国（guó）特（tè）色（sè）社会主义法律体（tǐ）系（xì），加强重点领域、新兴领域、涉外（wài）领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审（shěn）判权（quán）、检察权运行和监督机制，促进（jìn）司法公正，深入开展（zhǎn）法治宣传教育，有效发挥法治固根本（běn）、稳预期、利（lì）长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全（quán）面发展。

　　

　　57.保（bǎo）持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准（zhǔn）确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高（gāo）度自治的方针，坚（jiān）持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的（de）特别行政区宪制秩序，落实（shí）中央对特别（bié）行政区全面管治权，落实特别行政区维护（hù）国家安全（quán）的（de）法律（lǜ）制度和执行机制，维护国家主权、安（ān）全、发展利益（yì）和特别行（háng）政区社会大局稳定。支持特（tè）别行（háng）政区巩固提升（shēng）竞争优（yōu）势（shì），建设国际创新（xīn）科技中心（xīn），打造“一带一路”功能（néng）平台，实现（xiàn）经（jīng）济多元可持续发展（zhǎn）。支（zhī）持香港、澳门更好融入国家发展大（dà）局（jú），高质量建设粤港澳大湾（wān）区，完善便利港（gǎng）澳（ào）居民在内地发展政策（cè）措施。增强港澳同胞国家意（yì）识和爱国精神。支（zhī）持香港、澳门同各国各地区开展（zhǎn）交（jiāo）流（liú）合作。坚决防（fáng）范和遏制（zhì）外部（bù）势力干预港澳事务。

　　

　　58.推（tuī）进（jìn）两岸关系和平发展和祖国统一。坚（jiān）持一个中（zhōng）国原则和“九二共（gòng）识（shí）”，以两（liǎng）岸同胞福祉为依归，推动（dòng）两岸关（guān）系和平发（fā）展、融合发（fā）展（zhǎn），加（jiā）强两岸产业（yè）合作，打造两（liǎng）岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文（wén）化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享（xiǎng）受同等待（dài）遇的（de）制度和政策，支持台商台企参与“一带（dài）一（yī）路”建设（shè）和国家（jiā）区域协调（diào）发展战略，支持符（fú）合（hé）条件（jiàn）的台（tái）资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两（liǎng）岸融合发（fā）展新路。加强两岸基层和（hé）青少年交流。高度警惕（tì）和坚决遏（è）制“台独”分裂活动。

　　

　　59.积极营造良好（hǎo）外部环境。高（gāo）举和平、发（fā）展、合（hé）作、共赢（yíng）旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各（gè）层级对外交（jiāo）往，推动构建新型国际关系和人类命运共（gòng）同（tóng）体。推进大国协调和（hé）合作，深化同（tóng）周边国家关系（xì），加强同（tóng）发展中国家团结合作，积极发展全球伙（huǒ）伴关（guān）系。坚持多边主（zhǔ）义和共商（shāng）共建共享原则（zé），积极参（cān）与全（quán）球治理体系改（gǎi）革和（hé）建设，加强（qiáng）涉（shè）外法治体系建设，加强国际法（fǎ）运用，维（wéi）护以（yǐ）联（lián）合国为核心的国际体系（xì）和（hé）以国际法为基础（chǔ）的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极（jí）参与重大（dà）传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。

　　

　　60.健（jiàn）全（quán）规（guī）划制定和落实机（jī）制。按照本（běn）次全（quán）会精神，制定国家和地方“十四（sì）五”规划纲要和专项规划，形成定位准确（què）、边界清晰、功（gōng）能互补、统一衔（xián）接的国家规划体系。健全政策协调（diào）和工作协（xié）同机制（zhì），完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部（bù）署（shǔ）落到实处。

　　

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任（rèn）务艰巨，前（qián）景光明。全党全国各族人（rén）民要紧（jǐn）密团结（jié）在以（yǐ）习近平同（tóng）志为核心的党中央周围（wéi），同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现（xiàn）代化国家新（xīn）胜利！