陕环发〔2023〕48号

各设区市生（shēng）态环境局、发展改革（gé）委（wěi）、财（cái）政局，韩城市生态环境局、发展改革委、财政局，杨凌（líng）示范区（qū）生（shēng）态（tài）环境局、发（fā）展改革局、财（cái）政局：

为贯彻落（luò）实碳达峰碳中和重大战略决策，按照省委、省（shěng）政府部（bù）署要（yào）求，制定《陕西（xī）省低碳近零碳试点示（shì）范建设工作方案（2023-2025年）》。现印发给（gěi）你们，请（qǐng）结（jié）合实际，认真贯彻实施。

陕西省生态环境厅

陕西省发（fā）展和改革（gé）委员会

陕西（xī）省财政（zhèng）厅

2023年7月18日

为贯彻我（wǒ）国（guó）碳达峰（fēng）碳中和重大战略决策，实施（shī）积极应对气候变化国家战略（luè），创（chuàng）新控制温室气体排放模（mó）式（shì），提升（shēng）区域（yù）绿色低碳（tàn）发展水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指（zhǐ）导思想

以习近平新时代中国特（tè）色（sè）社会主义思想为指导，深入（rù）贯（guàn）彻二（èr）十大精神（shén）和（hé）习近平生态文明思想，认真落实（shí）省委省政府关于（yú）碳达峰碳中（zhōng）和部署（shǔ）要求，以（yǐ）经济社会发（fā）展全面绿色（sè）转型为引领，以减污降碳协同增（zēng）效为抓手，以能源绿色低（dī）碳（tàn）高效利用（yòng）为重点，坚持科学布局（jú）、示（shì）范引领、分类施策、循序（xù）渐进、创新驱动（dòng）、数（shù）字赋能，开展近零碳（tàn）排放试点示范（fàn）建设，推动（dòng）能耗“双控（kòng）”向碳排（pái）放总（zǒng）量和强度“双（shuāng）控”转变（biàn），探索县（区）、园区绿（lǜ）色低碳转型路径，夯实（shí）全（quán）省碳达峰碳中和（hé）基础。充分发（fā）挥试（shì）点（diǎn）示（shì）范的引领带动（dòng）作（zuò）用，探索适合我省的绿色（sè）低碳发展模式，助推我省（shěng）经（jīng）济社会绿色低碳高质量发展。

（二）试点对象

全省各县（市（shì）、区）人（rén）民政（zhèng）府，省内国家级、省级开发（fā）区、园（yuán）区管委会，优先支持（chí）汾（fén）渭平原大气污染防控重点西安（ān）、咸阳（yáng）、渭南三市，生态文（wén）明（míng）建设示范区、“两山基地”、国家级（jí）低碳试点市范围内的地区，和国家生态工业园（yuán）区（qū）、绿色工业园区或循环化改造园区（qū）等。申报试点（diǎn）县（xiàn）（区）、园区应近3 年内未发生重大环境（jìng）污染和生态破坏事故。

（三）主要（yào）目标

遴选一批（pī）有基础、有条件、有意愿的县（区）、园区开展近零碳（tàn）排放试点建设。2025年底前，建成20个左右低碳（tàn）近零碳排放县（xiàn）（区（qū））、园区，在低碳（tàn）近零碳路径探（tàn）索、场景打（dǎ）造、投（tóu）资（zī）融（róng）资、技术应（yīng）用、数字（zì）赋能、统计核算、管理机制等方面形成一批可复制可推广的经验，推（tuī）荐（jiàn）一批（pī）试（shì）点县（区）、园区（qū）申报国家近零（líng）碳（tàn）排放区示范工（gōng）程。

二（èr）、试点（diǎn）任务

（一）建立（lì）降碳管理机制

建立低（dī）碳、近（jìn）零碳（tàn）排放县（区（qū））、园区试点（diǎn）建（jiàn）设（shè）协调工作机制，加强低碳（tàn）发展规（guī）划统（tǒng）筹，将低碳、近零碳（tàn）理（lǐ）念和要求融入开发建设及管理全（quán）过（guò）程、各方面。健全县（区）、园区基础能源监测统计和碳排放（fàng）统计核算体系（xì），提升碳排放信息化智能化（huà）水（shuǐ）平。完善能源和碳排放（fàng）管理制（zhì）度，坚决（jué）遏（è）制高耗能（néng）、高排放、低水平（píng）项目盲目发展。有序（xù）推广碳（tàn）标签（qiān），探索开（kāi）展绿色低碳产品（pǐn）、碳足迹认（rèn）证（zhèng）和应用（yòng）。实施碳排放总（zǒng）量和强度（dù）“双控（kòng）”，构建减污降碳激励机制。

（二（èr））促进能（néng）源低碳转型

因地制（zhì）宜发展光伏、地热、生物质能等可再生（shēng）能源，推动可再生能源建筑应用。因地（dì）制宜发展分布式能（néng）源项目，提升县（区）、园区（qū）供（gòng）热集中度和（hé）效率。加大余热余压（yā）余气梯级利用，提（tí）高常（cháng）规能源利用效率和能源产（chǎn）出率。实施煤炭消费总量控制，持续提（tí）升清洁能源占比（bǐ）。加快实施电能替代（dài）和清洁替代，提高生产（chǎn）过程（chéng）、交通物流等环（huán）节电（diàn）气（qì）化水（shuǐ）平，打造100%可再生（shēng）能源电力应用（yòng）场景。引导和推动参与绿电和可再生能源（yuán）电力交易（yì），降低购入电力蕴（yùn）含（hán）的二氧化碳排放。

（三（sān））推（tuī）动节能低碳发展

推动产（chǎn）业结构、产品结构有序调整，不（bú）断提升单位土地、用能和碳排放的经济产出，推动绿色低碳产业、先（xiān）进（jìn）制造业（yè）聚（jù）集。开展清洁生产审核、节能诊（zhěn）断（duàn）和节（jiē）能改造（zào），深（shēn）入挖掘（jué）节（jiē）能减污降碳潜力，降（jiàng）低单位工业增加值能耗和（hé）二氧化碳排放。落实建筑（zhù）环境与节能政策标（biāo）准，提升园区绿色建设水平。研（yán）发和（hé）推（tuī）广先进适（shì）用低（dī）碳、零碳和（hé）负碳（tàn）技术，有（yǒu）序实施工艺（yì）流程低碳化改造。发展循环经济（jì），提高工（gōng）业固（gù）体废弃物综合利用（yòng）率，提高工（gōng）业用水重复（fù）利用率和再（zài）生水回用率。推（tuī）广碳汇式绿化方（fāng）式，巩固提高生态系（xì）统碳汇（huì）。

（四）增强降碳减污协同

切实发挥降（jiàng）碳对（duì）生态环（huán）境（jìng）质量改善（shàn）的源头牵引作用，协同推进低碳发展，统筹污染防治与“双碳”目标要求，突出重（chóng）点领域、重点（diǎn）行业和关（guān）键环节，加快（kuài）形（xíng）成有利于降（jiàng）碳（tàn）减污的产业结构、生产方式（shì）和生（shēng）活方式。建（jiàn）立健全一体推进降碳减污的管理（lǐ）机制，开展降碳减（jiǎn）污协同增效行动（dòng），从源头（tóu）减少污（wū）染物和碳排（pái）放。

三（sān）、申报程序（xù）

（一）申报评审（shěn）

1.试点申请。试点示范创建（jiàn）工作按照省级统筹、市级推动、各（gè）申报主体落（luò）实（shí）的方式组织实施。2023年起在全省范围内（nèi）开展第一（yī）批试点创（chuàng）建征集工（gōng）作。有创建意愿且具（jù）备试点条件的建设主体（tǐ），可向所在市（区）生态环境局（jú）提交《试点示范（fàn）建设申（shēn）报表》（见附（fù）件1）。各（gè）市（区）生（shēng）态（tài）环境局对（duì）本辖区申报材料进行审核把（bǎ）关、择优选（xuǎn）取，并报送至省生态环境厅。

2.确认（rèn）名单。省生态（tài）环境（jìng）厅会同省（shěng）财政厅择期开展综合评审，组织相（xiàng）关领域专家（jiā）对申报材料（liào）进（jìn）行打分（fèn）、排序，并（bìng）提（tí）出意见建议，最终（zhōng）遴选（xuǎn）出积极性高、特（tè）色鲜明、可行性高（gāo）、有（yǒu）复制推广（guǎng）价值的，确（què）定试点创建名单并（bìng）予以公示。

3.编（biān）制方案（àn）。开展试（shì）点（diǎn）示范建（jiàn）设的县（市、区）人民政府（fǔ）、园区管（guǎn）委会参照《陕西省低碳近零碳试点示范建设方案编制指南》（见（jiàn）附件2）编（biān）制建设方案。《建设方（fāng）案》须报（bào）送至省生态环（huán）境厅审核备案并经县（市、区）人（rén）民政府常务会、园区（qū）管委会（huì）专题会议（yì）审议同意后（hòu）印发组织（zhī）实施。

（二）组织实施

1.组织实施（shī）。试点单位按照《建设方案》所（suǒ）确定的目标（biāo）任务和路（lù）径方法（fǎ），统筹各（gè）方力量（liàng），建立工（gōng）作（zuò）机制，分解目标任务（wù）、落实工作（zuò）责任，确保（bǎo）完成（chéng）试点年度任务。

2.过程（chéng）跟（gēn）踪。省生（shēng）态环境厅建立试点建设跟踪指导机制。试点所在地市级生态（tài）环（huán）境等相关主管部门定期跟进督促指导（dǎo）试点建设，及时协调解（jiě）决试点建设过程（chéng）中存在的（de）问题，宣传推广优秀经验做（zuò）法（fǎ）。省生态环境厅将定期调度试点建设进（jìn）展（zhǎn），组建专（zhuān）家组开展帮扶指（zhǐ）导。各试点单位每（měi）年12月上旬要撰写年（nián）度（dù）自评估报告，将（jiāng）相关（guān）情况报送至省生态环境厅（tīng）和省财政厅，盘点试（shì）点任务进展（zhǎn），总结（jié）试（shì）点成效。

3.验收评价。试点单位（wèi）完成建设（shè）目标，达到验收（shōu）要求时，可自行（háng）或委托（tuō）技（jì）术机构编制自评价报（bào）告，向属地生态环境主管（guǎn）部门提出验收（shōu）申请。省（shěng）生态环境厅会同省发改委等部门组织专家（jiā）进（jìn）行试点示范创建（jiàn）验收工作。验收考核评价指（zhǐ）标参照附件3、附（fù）件4，具体评（píng）分方法（fǎ）由省生态环境厅另（lìng）行确定。试点建设期满后（hòu），对未完成创建（jiàn）目标（biāo）或（huò）验收不合格的，取消其（qí）试（shì）点资格。

（三）加大（dà）宣传

要充分利用广播、电视、报纸和（hé）网络（luò）等媒体广泛宣传低碳（tàn）近零碳试点示（shì）范（fàn）建设（shè）的意（yì）义和作用，提升（shēng）我省（shěng）低碳近零碳试点（diǎn）示范认知度和影响力（lì）。及时总结试点经验和做（zuò）法，召开试点示范经验交流会（huì），引导更多县（xiàn）（区）、园（yuán）区树立（lì）绿色（sè）低碳、减污降（jiàng）碳目标，形成一批具有陕西特色的绿（lǜ）色低碳转型、高（gāo）质量（liàng）发（fā）展的（de）典型范例。

四、保障措施

（一）加强组织领导

省生态环境厅会同省发改委组织开（kāi）展低碳近零碳县（xiàn）（区）、园（yuán）区试点建设工（gōng）作（zuò），统（tǒng）筹协调重要（yào）事项，研究（jiū）支持政策（cè），实施评（píng）估（gū）验收命名。各（gè）市（区）生态环境局做好（hǎo）辖区试点审核（hé）推荐（jiàn）和建设指导工作（zuò）。各市（区）人民（mín）政府负（fù）责组织开展（zhǎn）试点（diǎn）示（shì）范建设工作。

（二）强化跟（gēn）踪评估

省生态（tài）环境厅每年对试点（diǎn）县（区）、园区进行年度目（mù）标任务完（wán）成情况评估督（dū）导。各市（区（qū））生态环境局要强（qiáng）化督导、定期调度、推进落（luò）实，督促试（shì）点示范县（区）、园（yuán）区制定年度工作方案，分解目标任务，明确（què）相关措（cuò）施，定（dìng）期开（kāi）展跟踪（zōng）问效。

（三）加大资金（jīn）支持

各市（区）人民政府、园区（qū）管委会应加大资金统筹力度，引导社会（huì）资本参与（yǔ）试（shì）点建（jiàn）设，鼓励（lì）金融机构加大对试点（diǎn）建设项（xiàng）目融资支（zhī）持力度。省（shěng）财政厅安排（pái）资金对建设试点的县（区）、园区予以奖补（bǔ）。

（四（sì））做好宣传（chuán）培训

支持省内（nèi）高校、科研院所和第（dì）三方技（jì）术服务机构做好试点示范建设的技术支（zhī）撑，对试点地区开展相关业务培（péi）训，提升专业素（sù）养和（hé）业务能（néng）力。深化各级领（lǐng）导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性（xìng）、科学性（xìng）、系统性（xìng）的认识，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

    附件：陕（shǎn）西省低碳近零碳试点示范（fàn）建设工作方案（2023-2025年）附件.docx