目前，水（shuǐ）泥、电解铝行业（yè）已经（jīng）发布温室气体排放核（hé）算与报告指南，全国碳市场扩容在即，从市场消息来看，电解铝（lǚ）、水泥（ní）、钢铁将一（yī）并纳（nà）入第三个履约周期（qī），大概率会由“两年一履约”转（zhuǎn）为“年度履约”，这意味着上述三个行业将与发电行（háng）业一起在2024年完成对2023年二氧化碳排放的履约清缴，如（rú）何保障行业之间的（de）公平性至关重要。

在碳排放交（jiāo）易市场中（zhōng），既有的参与者（zhě）也就是（shì）发（fā）电行业拥有大量初始价格较低的碳（tàn）排放配额，那么这些企业在成本控制上会有优（yōu）势，对于新进（jìn）入市（shì）场的企业来说（shuō），他们可能需要以（yǐ）更（gèng）高的市场（chǎng）价格购买碳配额，或者需要在初期就投资于更先进的减排技术。这些因素会提高企业（yè）的运营（yíng）成（chéng）本，使得它们在市场上（shàng）相对处于不利地位。

特别是钢铁行业仍以碳（tàn）排放强度高的长流程为主，粗钢产能约占90%，企业面临（lín）的经（jīng）营压力大，“坦率地讲，现在山西钢铁企（qǐ）业还没涉及碳（tàn）交（jiāo）易，主要关注的是（shì）生存。”一位山西钢铁行业的资深研究人员曾告诉零（líng）碳知识局。

清理数（shù）百万吨的剩余配额将为将新产业引入市场设定一个更公平的（de）起点，伦敦证交所（LSEG）驻奥斯陆的碳分（fèn）析师秦（qín）岩对彭（péng）博社表示。

一方面是企业纳入碳（tàn）市场后（hòu）面临的经营压力，另一方面是国（guó）家能耗的新（xīn）增长以及（jí）面（miàn）临的（de）双碳（tàn）目标压力和国（guó）际批评。

国家统计局数据显示，2023年中国能耗强度由（yóu）降转升，同比上升0.5%，即使使（shǐ）用（yòng）剔除非化石能（néng）源的计算方法后也仅（jǐn）仅下降了0.5%，仍未能达（dá）到2%的目标（biāo），外媒称，这是（shì）我国罕见未实现（xiàn）气候目标。

根据《2030年碳（tàn）达峰行（háng）动方案》，作为气（qì）候承诺的一部分，到2025年，我国（guó）单位国内生产总值（zhí）能源消耗的目（mù）标是比2020年下（xià）降13.5%，单位（wèi）国内（nèi）生产（chǎn）总值二氧化碳排放比2020年下（xià）降18%。

但目前时间已过一半，但能（néng）耗下降值仅（jǐn）约（yuē）为3.3%，距离（lí）2025年的目标（biāo）差（chà）距（jù）很大；“十四五”前两年，我国（guó）二氧化碳排放强度下降4.6%，这（zhè）意（yì）味着2023—2025年（nián），每年（nián）碳强度要下（xià）降4.46%。

在气候目标的（de）硬性（xìng）压力下（xià），扩大碳市场覆盖（gài）范围，刺激高耗能企业进行绿色化（huà）技改（gǎi）、调整能源结构也就显得尤（yóu）为重要。